期货市场监控中心海南:管住政府规划的手:解读新《环境影响评价法》

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今天(9月1日),《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)正式施行。它规定:政府规划在正式出台前都必须进行环境影响评价,普通公众也可以对政府期货市场监控中心的规划或者某个建设项目,所造成的环境影响评头品足,发表意见。也就是说,今后,环境影响评价将达到100%。海南良好的生态环境举世公认,海南率先提出“生态省”建设,海南又经受了“非典”的考验,海南又是第一批实行绿色GDP核算的省份……《环评法》的施行,对海南太重要了,它让海南的好山好水有了法律保障。本文对它进行特别解读,以期让公众和社会更多地了解这部法律,共同保护好海南的环境。
“太及时了!太有必要了!太好了!”谈到从9月1日开始正式施行的《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称“环评法”),省人大环境资源工委副主任王成艺一连用了3个感叹句,以表达内心的激动。
王成艺说,随着经济的发展,影响环境的问题也越来越严重,越来越突出,其中相当一部分对环境造成污染和影响的项目,都是政府部门个别领导一拍脑袋就定下来的,根本没经过任何环境影响评价(以下也简称“环评”)。王成艺说,海南的环境这么好,破坏不起。有了《环评法》,就将从法律源头上杜绝环境问题的产生。
8月29日,省人大召开座谈会,邀请了省法制办、环资厅、建设厅、海洋与渔业厅、农业厅、发展计划厅、旅游局等10多个政府部门的负责人参加,座谈《环评法》施行的重大意义,以及如何在海南省贯彻落实好这部法律。在这里,记者将座谈会上部分同志的意见,结合《环评法》中的重要期货市场监控中心条款,对这部法律做一粗浅的解读。
环评范围扩大了
条文
第七条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,应该在规划编制过程中组织进行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。
第八条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划,应当在该专项规划草案上报审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。
未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案,审批机关不予审批。
解读
“事实上,我省也非常重视对建设项目做环境影响评价。”省国土环境资源厅副厅长何少群告诉记者,在《环评法》施行之前,省环境资源厅就组织过对“海南富岛化肥及二期天然气化肥项目”、“南山文化旅游区”和“海南海湾精细化工厂”等建设项目,进行环境影响评价,收到了很好的效果,使环境与经济有了协调发展。我省还通过环境影响评价,否决了选址松涛水库流域、南渡江主要期货市场监控中心取水口、中部生态功能保护区等生态敏感区附近的建设项目,拒绝审批了铬冶炼、印染、电镀等严重污染的工业。
但是,根据1979年全国人大常委会通过的《中华人民共和国环境保护法(试行)》,我省的环境影响评价工作仅局限于对建设项目的评价,而不涉及政府规划。因此,在经济发展和城市建设的过程中,导致许多政府规划、产业政策等,没有经过环境影响评价就上马了,给环境造成极大的影响和破坏。比如,我省高位池养虾对海水造成的污染,公路建设对沿线生态环境的破坏等等。
“新颁布的《环评法》将环评制度的范围大大扩展了,并且具有强制的法律效力。”省环资厅环境监督管理处岳建华处长在介绍这部法律时说,《环评法》最大的历史性突破就是要求政府做环境影响评价,将过去仅仅停留在对单个建设项目的环境影响评价,扩展到了对政府规划的层次上。今后,无论是建设项目还是发展规划,都要先环评、后审批。也就是说,《环评法》将环评的范围从建设项目扩大到政府规划,而且法律规定的有关规划范围,几乎涵盖了国民经济的方方面面。这有助于在今后的经济社会发展过程中,提高政府各级部门领导的环保意识。
副省长江泽林在座谈会上指出,这一法律规定,对政府依法从政将起到很大的作用。他说,一个地区的重大发展政策都是通过政府的规划来实施的,这些规划都与环境保护息息相关。我省的环境建设任务非常艰巨,出现了许多不可忽视的问题,资源破坏、环境污染的事件屡见不鲜,最主要就是因为政府的一些项目规划,没有严格的标准和更加严格的制约,政府在制定政策和规划时环保意识不强或者考虑不周。《环评法》的施行,为进一步规范政府的各类规划和重点项目的环境评价,提供了法律保障。
环评,老百姓也有发言权
条文
第五条国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。
第二十一条除国家规定需要保密的情形外,对环境可能造成重大影响、应该编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应该在报批建设项目环境影响报告书前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见。
解读
早在1990年代初,我国就开始在环境影响评价中推行公众参与,但由于缺乏具体的法律规定,我国公众参与环评的广泛性和深度还远远不够,公众的参与意识也很淡薄。而上述两个条款,在历史上首次对公众参与环评做出了明确要求,并对参与的方式、范围、时间都作了硬性规定。它将公众参与的规定具体化为一项必须执行的制度,这就使公众参与具有了很强的可操作性,也就是说在规划或者建设项目的环境评价报告书中,如果缺少了公众意见,那么同样不能予以审批。
“这是民主进步的表现!”家住翠玉园的王国富先生听说《环评法》规定公众可以参与环评后,毫不犹豫地给予了肯定。
今年3月18日,王国富参加了海南兴业聚酯年产16万吨瓶级聚酯切片技术改造项目环境影响报告书听证会,在那次环评会上,他代表海口翠玉园的住户对该项目的废气排放、噪声污染等环境问题提出了质疑,并要求新的技术改造项目解决这些环境问题。“公众的意见还是起到了作用。”谈及那次环评,王国富认为这是海南环境保护的一次积极尝试。
“1997年,我从湖北来到海南,从这以后,我就特别关注环保,因为海南的环境实在太美了,一定要保护好!”王国富说,环境是大家的,公众对政府规划和建设项目都应有知情权,也有监督的权利,如今法律赋予了公众这种权利,今后他将珍惜并用好这个权利。
环保界人士也指出,公众参与环评,将大大增加环保审批的透明度,能最大限度地减少决策的盲目性、随意性,最大限度地消除污染和破坏隐患。这充分体现了公正、公开、科学、民主的精神,对保障公民知情权、让公众参与决策提供了法律依据。
乱审批,可能承担刑事责任
条文
第三十条规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案,依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案,违法予以批准的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。
第三十二条建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价,或者环境影响评价文件未经依法批准,审批部门擅自批准该项目建设的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由上级机关或者监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
解读
《环评法》第四章对违反该法应负的法律责任,作了非常明确具体的规定,如规划编制机关在编制规划时不开展环境影响评价、规划审批机关审批了未经环境影响评价的规划、以及审批机关批准了没有环评的建设项目,都要对违法的主管人员、直接责任人,由上级机关或者监察机关给予行政处分……它不仅对政府行政主管部门在环境保护中的失职、渎职行为规定了行政处分的法律责任,还将其上升到了刑事责任的高度。
“《环评法》全文有38条,其中就有7条法律责任条款,而这当中又有5条是针对政府行政机关制定的,说明《环评法》加大了对政府行政机关的法律约束。”省监察厅副厅长傅勤告诉记者,《环评法》有关法律责任的规定,将政府行政机关的权力与责任对等起来了。今后,在环境保护中,政府行政机关只想行使权力,不想承担责任是行不通的了。
“《土地法》为什么容易贯彻执行,因为它规定了刑事责任。谁违犯了《土地法》,就有可能坐牢的。”谈到《环评法》,省建设厅总工程师吕柏林激动地拿这部法律和《土地法》做比较。他说,《环评法》有了严格的法律责任规定,是件可喜的事,这对法律的贯彻落实是一个可靠的保障。
(海南日报)


bsp;第五条国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。
第二十一条除国家规定需要保密的情形外,对环境可能造成重大影响、应该编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应该在报批建设项目环境影响报告书前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见。
解读
早在1990年代初,我国就开始在环境影响评价中推行公众参与,但由于缺乏具体的法律规定,我国公众参与环评的广泛性和深度还远远不够,公众的参与意识也很淡薄。而上述两个条款,在历史上首次对公众参与环评做出了明确要求,并对参与的方式、范围、时间都作了硬性规定。它将公众参与的规定具体化为一项必须执行的制度,这就使公众参与具有了很强的可操作性,也就是说在规划或者建设项目的环境评价报告书中,如果缺少了公众意见,那么同样不能予以审批。
“这是民主进步的表现!”家住翠玉园的王国富先生听说《环评法》规定公众可以参与环评后,毫不犹豫地给予了肯定。
今年3月18日,王国富参加了海南兴业聚酯年产16万吨瓶级聚酯切片技术改造项目环境影响报告书听证会,在那次环评会上,他代表海口翠玉园的住户对该项目的废气排放、噪声污染等环境问题提出了质疑,并要求新的技术改造项目解决这些环境问题。“公众的意见还是起到了作用。”谈及那次环评,王国富认为这是海南环境保护的一次积极尝试。
“1997年,我从湖北来到海南,从这以后,我就特别关注环保,因为海南的环境实在太美了,一定要保护好!”王国富说,环境是大家的,公众对政府规划和建设项目都应有知情权,也有监督的权利,如今法律赋予了公众这种权利,今后他将珍惜并用好这个权利。
环保界人士也指出,公众参与环评,将大大增加环保审批的透明度,能最大限度地减少决策的盲目性、随意性,最大限度地消除污染和破坏隐患。这充分体现了公正、公开、科学、民主的精神,对保障公民知情权、让公众参与决策提供了法律依据。
乱审批,可能承担刑事责任
条文
第三十条规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案,依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案,违法予以批准的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。
第三十二条建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价,或者环境影响评价文件未经依法批准,审批部门擅自批准该项目建设的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由上级机关或者监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
解读
《环评法》第四章对违反该法应负的法律责任,作了非常明确具体的规定,如规划编制机关在编制规划时不开展环境影响评价、规划审批机关审批了未经环境影响评价的规划、以及审批机关批准了没有环评的建设项目,都要对违法的主管人员、直接责任人,由上级机关或者监察机关给予行政处分……它不仅对政府行政主管部门在环境保护中的失职、渎职行为规定了行政处分的法律责任,还将其上升到了刑事责任的高度。
“《环评法》全文有38条,其中就有7条法律责任条款,而这当中又有5条是针对政府行政机关制定的,说明《环评法》加大了对政府行政机关的法律约束。”省监察厅副厅长傅勤告诉记者,《环评法》有关法律责任的规定,将政府行政机关的权力与责任对等起来了。今后,在环境保护中,政府行政机关只想行使权力,不想承担责任是行不通的了。
“《土地法》为什么容易贯彻执行,因为它规定了刑事责任。谁违犯了《土地法》,就有可能坐牢的。”谈到